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中国环保产业发展战略国际研讨会
向中国政府的建议 （讨论稿） |
2000年5月15-17日
一、总建议
1．中国政府应分阶段采取市场经济体制下的环保产业发展措施。在第一从阶段，政府的法规作用和直接行动至关重要。随着市场的日渐成熟，政府的作用由强变弱，并应与企业明确的分离，通过金融和咨询、指导、目标和自愿协议等手段寻求影响企业行为的方法。在过渡阶段，需要一个适当的具有明确目标和工作措施的计划和市场。
2． 环保产业部门由各个具有不同特征的子部门构成。政府的各项政策应满足各个部门的特殊需求。例如：末端技术仍需政府的大力支持，而用于工艺进步和节能技术的费用则可以自行解决。
3．在中国，政府部门的环境投资份额目前占约60%，而工业化国家在建立了可供选择的资金渠道后，已减少到30%左右的水平。对增加了环保投资份额的企业来说，应该有能力将改善环境和能源效率的额外费用支出转嫁到消费者身上，如为脱硫而使消费者额外增加的电费等。
4． 政府必须在鼓励中国环保产业发展方面发挥重要的作用，并通过采取以下各种措 施，确保创造有效的市场需求：健全法律法规框架、支持产业能力建设、创立金融机制、把资金引到推动公众教育、提高公众意识和支持可持续发展部门等。
二、政府政策和措施的作用
5． 为发挥市场的有效功能，中国政府应改善以下几个方面：
*商务会计制度
*税收制度
*知识产权政府干预的透明度、责任义务和预见性
*企业间的竞争
*预防腐败
6． 要求建立一些能够加强中国政府各主要部门之间协调关系的特殊措施来推动环保产
业快速、有效地发展，以及广泛推广在示范项目中得到证实的清洁生产方式。
7．动员地方各级政府的积极性对支持环保产业的发展很有必要，这意味着应该加强政府各级部门的协调。应该加强地方政府的财力，改善城市场环境基础设施。
8． 应该通过打破地域划分和地方保护主义，在全国建立一个统一的环保产品和服务市场，这将鼓励产品和服务自由流动的健康竞争。尤其是它使固体废物包括有害废弃物的跨省界的焚烧运输变为可能。提高焚烧设施的利用率，减少不当处置的风险。
9． 随着中国市场经济的建立，服务业的作用将变得日益重要。有环境意识的服务公司如设施运营和保险公司可以为解决这些问题做出贡献。投资项目可与保险结合起来，例如工程保险、环境责任保险或信贷保险等。保险公司应当帮助建立标准，并为环境安全、健康和产品标准提供认证服务。
10． 为了提高技术标准、质量和价格性能比，应鼓励对中国环保产业的现行生产基础进行合理化调整。
11． 目前不允许工业废水和城市生活污水混合处理，我们建议今后允许混合处理。以改进污水处理厂效率和成本结构。
12． 应加速“粗放型”投资向“集约型”投资的转变，消除污染和淘汰低效率生产设备。
13． 法律法规框架已经得到了相当好的发展，但是还要做更大的努力以确保在中国的全面实施。如果巨大的潜在需求能转化为有效需求，并由此产生一个能发挥作用的市场的话，那将是非常有必要的。
14． 价格水平反映实际成本，污染的外部成本应内部化。真正做到污染者而不是公众付费。
15． 动员那些在价格机制可能无效的国有企业和以市场为基础的乡镇企业任职的管理者和地方官员去关心环境。应该着重开发特定的、相互协调的政策。这些相互协调的政策包括：严格实施法律法规、税收奖励、对高污染采取惩罚性收费和罚款；严格实施优惠贷款；承担义务和实现目标；进行教育、再培训和采取刺激手段。
16． 对环保产业人力资源基础的开发建设，应强调教育和培训政策的协调性。有关工艺技术的电视课程和函授教育技能应该提供能满足乡镇企业广大用户需要的培训内容。
17． 为了提高质量和工作性能应努力强化认证和各项标准，尤其是利用中国加入WTO后可能会出现的时机。应进一步鼓励采用ISO标准，因为它们有助于改变企业管理者、职工和雇员的行为。
18． 随着时间的推移，为了建立和影响市场如低污染产品市场，应采用技术标准、目标和志愿协议来提高行业标准。
19． 应大力推广、利用环境影响评价和环境审计制度，除了提高项目的效益外，还要有效地利用这些手段来增加环保产品的需求，并创造环保服务行业的就业机会。正如别的国家正在进行的那样，省一级的环境评价网络可以和国家级的联系起来。一起来推动这项工作。
20． 由于监测是执法的基础，应增加资源和活动来进行监测。
21． 应根据实际需要来加强环境信息系统，数据库和统计能力，为政策制定和市场开发提供有效支持。
22． 应开发电子商务和因特网的潜力，通过中国经济技术和其他信息获得环境商品和服务的供求信息。
23． 应引入特殊政策，鼓励开展支持环保产业增长所要求的所有服务活动：应鼓励企业转入服务行业。
24． 除了制定通过研究开发提高技术水平、产品性能的政策外，应强调采取实际的步骤鼓励现行的最佳实用技术，大规模推广到环境或资源利用效率较低的企业。我们在工业化国家已经看到由此快速产生的宏观经济效益。
25． 应特别注意强调中小企业的发展，它们是产生新思路和新办法的发达经济的核心。
26． 应鼓励学术界和企业界的合作，刺激产生新的解决办法的概念思维。应做一些特殊的努力使研究转化为可行的商业产品。
27． 应动员市民和鼓励非政府组织成为主力军，增强可持续发展的紧迫感。应在全社会推广可持续发展概念。
三、政府与商界的接触
28． 为了实施可持续发展，政府在制定战略和必要措施的过程中，应该采取特殊的措施支持企业，自发组成有效的合作伙伴。
29． 各级政府应该与商界在技术开发、认证程序、认证标准、确定立法框架、动机和目标等方面进行合作。
30． 政府应促使环保企业根据与有关咨询、贸易和商务活动的主要政策的相关性来建立具体划分的电脑目录。
31． 在好何将环境状况和经济计划的其他领域相结合方面，政府应帮助主要部门准备相关的指南；在如何建立企业环境战略和体系，以及从行政命令到自我规范方面，政府应鼓励环保产业部门制定培训计划。
32． 应对在公-私合作中遇到的实际问题进行研究，并作为一个制定连贯性政策的基础。
33． 为较好地实施可持续发展战略和获得最佳实用技术，促进知识和技术的流动，应考虑建立“中国可持续发展商务委员会。
四、金融机制
34． 新的金融机制的建立例如节能投资基金应逐渐成为金融制度改革一个优先领域。机制应为企业特别是中小企业的环境投资和研究开发提供资金。
35． 对中国来说，可待续发展目标的重要内容包括环保产业的发展，应通过建立绿色基金和优惠贷款等措施，在金融制度改革政策中得以体现。
36． 通过采取减税、鼓励对环境有益的行为和优惠贷款等财政措施，改善生态环境、提高能源效率。
37． 应提高排污收费，加大惩罚力度，使治理成本低于排污费用。其目的是使企业管理者改善生产工艺和产品，鼓励企业购买环保产品和服务。
38． 应加快外部成本的内部化过程，使污染者真正付费。应强调环保设施的运行费用，以使价格能够过反映所有的费用，包括环境费用。
39． 应加强支持环保产业发展的金融服务部门的能力，尤其是保险业。
五、对工业部门的建议
40． 企业应正视环境行为、能源效率和气候变化是主要的战略挑战。迎接这些挑战可以提高工作效率和获得效益。
41． 在寻求积极的解决办法过程中，企业的所有员工都应参与并投身到这项共同的活动当中，并保证这种方法简单可行。通过主要的合作方之间的贸易，减少炭排放，在这方面已经产生了创造性的具有高效益低成本的解决办法。这样的办法了也应在中国进行尝试。
42． 企业应该安装环境监测系统，包括内部环境预警系统。
六、能源、交通和林业部门
43． 尽量普及煤气化和提高天然气及其他清洁能源的比例。
44． 应鼓励外国开发投资基金将资金引入能源部门，回顾并强化相关政策，包括立法框架、价格政策、独立的市场准则。
45． 为了利用CDM的技术，中国已经开始了这方面的试验，而且应该与国际合作伙伴一道共同确定项目。
46． 通过广泛使用对减少排放和增加就业做出直接贡献的高效惰性材料，采取具体措施，降低能耗。
47． 建立政府和交通业界间的对话渠道和机制，应在交通行业建立一个新协会，揽括道路交通运行、水路、船运等。
48． 中国政府和交通行业应根据交通的一些原则和目标，包括环境目标、社会发展目标和经济原则达成协议 。
49． 汽车制造商和进口商应与政府就多项税收政策，就鼓励生产清洁高效燃料汽车方面进行讨论。
50． 根据中国森林资源保护的重要性，努力促进环保产业的发展。应该认识到林业的牲并使之为推动环保产业发展所做出的努力与之相呼应。应该建立一个专门的公-私合作机制，为林业最佳管理活动、革新和适当的技术提供建议。
七、国际合作的机遇
51． 对鼓励投资高新技术向中国转移的政策进行回顾，应减免现有环境和节能技术的进口关税。
52． 与国际商界合作，实施战略计划，提高中国环境技术开发和产品制造行业的能力。
53． 中国政府应与工业化国家磋商，在双方互利的条件下，探索建立鼓励技术转让机制的可能性。
54． 应设立一个特殊项目，促进中外公司在机构在特殊领域的培训。以便使中国在市场管理、设计、保险和金融等方面获得必要的技能，以支撑环保产业的发展。