我国环境保护发展战略的重点是促进环保产业的产业化。洁净煤技术的产业化和加大环境投资是产业化的重点。但我们先要搞清，产业化的先决条件是什么，是要有市场。环保产业的产品是要在市场上出售的，如果只是给了环保市场的供给者产业政策，却没有给市场的用户以起码的需求政策，环保产品没市场，那么无论有什么样产业化政策和供给方热情都是惘然的。；因此我们第一步要做的，是搞清现存经济政策是如何遏制了市场需求，讨论修改现行经济管制的可行性和对策，也就是进行市场启动的需求方策研究。 1、 启动市场的政策瓶颈是需求方政策 洁净煤技术市场难以启动的政策环境因素，是一系列政策瓶颈限制了我们开拓市场的能力。启动洁净煤技术市场的政策瓶颈有两类，一类是需求方政策，一类是供给方政策，两者的前后顺序和因果关系是：需求方政策在前，供给方政策在后。 让我们以大气污染防治领域的市场--洁净煤技术市场为例，分析环境市场启动的条件。迄今为止，无论在技术经济理论分析上，还是在实际案例调查中，都没有证据表明电价解冻是洁净煤技术市场启动的充分必要条件；但是，有一点可以肯定，这就是电价管制在现实生活中，已经成为电力市场不使用洁净煤技术的合理性依据。问题要害是这种合理性和我国可持续发展战略和环境保护战略目标的原则相抵触，也就是说这两个目标在原则上存在着冲突，因此需要进行政策调整。 因为价格管制的存在，洁净煤技术是没有市场价格的，目前的电价结构不能反映供求关系的变化，电力建设项目中新增的环境成本无法计入电价，而我们政策调整的目标是靠市场机制形成价格，用价格来配置资源，让价格调节供求关系，让环保产品的用户可以自由的选择价格低、适用的技术和工艺。 现行的管理政策既然无法让环境市场启动，就需要调整管制政策。分析解除管理的途径和策略。现代经济学研究通过对机制设计的深入研究，认识到了不同政策的制定成本不同，政策出台的的难易程度不同，政策研究可以借助许多数量经济分析工具、设计不同的实证模型和虚拟的实验模型，用以寻找减少调整政策阻力的途径。我国各行各业有许多改革的经验值得我们借鉴。例如石化工业在产业组织重组上成功的改革经验，可以给能源系统产业提供关于进行产业组织重组的借鉴。在对妨碍本行业市场需求上，我们环保产业还可以参考汽车工业在打开消费市场中的一些开拓市场作法，用调动全社会力量的方法，出台一些综合政策来清除市场障碍，针对城市建设的各项制买车制度，联合政府各部门进行政策疏导,制定了禁止某些限制购车的政策。 我们关于启动市场的思路,是多元化的思路.不要单一的依靠政府综合决策部门,.例如价格管制问题,如何解决,除了政府解除电价管制以外,还可以考虑打破产业割据,实现能源产业利益整合,煤电联合,通过企业兼并产业重组等多种途径,降低电力行业采用洁净煤技术的成本,让洁净煤技术在全国得到普及。 2、 政策协调的机制设计 环境政策和经济政策之间衔接，是洁净煤技术市场启动的主要制度障碍。环境界和经济决策界双方在各自的政策的原则上存在很大的分歧，使得政策供给和政策需求之间存在很大的缺口，如何实现环境标准、环境政策和经济管制政策之间的衔接，可以有不同的方法，1、环境标准和污染控制力度向经济能力靠拢；2、经济产业部门的市场准入制度和价格制度向环境标准和环境目标靠拢；3、双方向中间靠拢。我们的建议是双方向是中间靠拢，求得均衡，实现政策的衔接。无论那种方案，都需要进行勇敢的制度创新。 |