新世纪中国环境形势与对策
——在“21世纪论坛—绿色与环保'200l”开幕会上的演讲
国家环保总局副局长 祝光耀
(2001年9月4日)

各位来宾，女士们，先生们：

在新世纪开始之际，由全国政协人口资源环境委员会、外事委员会和国家环保总局、国家林业局共同举办绿色与环保论坛具有非常重要的意义。我愿意借此机会向各位简要介绍一下中国环境保护取得的进展和“十五”期间中国环境保护的主要任务。

中国是一个人口最多的发展中国家，面临着既要发展经济，又要保护环境的双重挑战。从本国实际情况出发，中国选择了一条可持续发展的道路， 重视和正确处理经济发展同环境保护之间的关系，把环境保护确定为一项基本国策，积极开展污染防治和生态环境保护。特别是在过去的五年中，环保执法监督和污染治理力度不断加大，生态环境保护和建设取得重要进展，环境保护投入明显增加，公众环境意识显著提高。经过全社会的共同努力，国家确定的“九五”环保计划已基本完成。环境污染加剧的趋势得到基本控制，部分城市和地区环境质量有所改善。

工业污染的排放总量有所下降。结合产业结构调整和技术改造，关闭、取缔了“15小”企业8．4万多家，23．8万家有污染的工业企业90％以上实现了主要污染物达标排放。到2000年底，在国民经济年均增长8％的情况下， 12项主要污染物排放总量比1995年平均减少了15％左右。城市环境保护得到加强。全国城市垃圾和污水集中处理率分别提高了12和18个百分点。46个环保重点城市中，有36个城市的地面水环境质量、25个城市的空气质量分别达到环境功能区标准，其中22个城市实现了地面水和空气质量双达标。19个城市和城区获得国家环境保护模范城市(或城区)称号。

实施了《跨世纪绿色工程规划(第一期)》，重点流域、区域、城市和海域污染治理取得阶段性成果。北京采取100多项措施，投资400多亿元，重点治理空气和水污染，环境质量开始好转。“三河”、“三湖”水环境恶化的趋势得到基本控制，部分河湖水质有所改善。“两控区”内66％的城市空气中二氧化硫浓度达标。渤海加强了排海陆源污染控制和海洋工程、海岸工程的环境监管力度。各地建设和治理了1245个环保重点项目，解决了一批影响人民群众生产生活的重点环境问题。

生态环境建设和保护得到加强。建成了一批生态示范区、农业生态县和自然保护区。实施了天然林保护工程、退耕还林还草工程等重点生态建设工程。自然保护区面积占陆地国土面积的9．85％。国家把生态环境建设和保护作为西部大开发的根本和切入点，西部地区生态环境建设和保护取得进展。

国际环境合作与交流日趋活跃。积极开展环境外交和国际环境合作，在国际环境与发展领域发挥了重要作用。在坚持“共同但有分别的责任”的原则下，中国参与了几乎所有全球环境问题的谈判和重要活动。签署了多项环保条约和多边协议。双边和区域性环境合作也取得重要进展，截止2000年底，中国已同27个国家签署了35项双边环境合作协议或备忘录，15个核安全和辐射环境合作协议；同亚太地区及周边地区环境领域的各项合作进展顺利。环境投入稳步增加。“九五”期间，环境保护共投资3600亿元，占GDP的0．93％，达到历史最高水平。

虽然“九五”环保工作取得较大进展，但当前的环境形势依然相当严峻。一是污染物排放总量还处在相当高的水平，主要污染物排放总量还远远高于环境承载能力。二是水、空气、垃圾、噪声污染问题突出。七大水系l／3以上的河段达不到使用功能要求，一半左右的城市河段污染严重，大部分大型湖泊富营养化。多数城市的空气质量超标；酸雨区面积占国土面积的30％。近岸海域污染呈加重趋势，海域中赤潮发生频次增加，面积扩大。城市垃圾年产生量1．4亿吨，无害化处理率低，垃圾围城普遍。塑料包装物和农膜导致的“白色污染”问题突出。城市噪声扰民屡有发生。三是生态恶化的趋势没有得到有效遏制。近年来，生态建设虽得到加强，局部地区生态状况有所改善，但38％的国土面积仍存在水土流失，“三化”草地面积每年以200万公顷的速度扩展，土地沙化面积每年以2400多平方公里的速度在增加。生态环境整体功能下降，导致自然生态系统抵御各种自然灾害能力减弱，旱涝、赤潮、沙尘暴等频繁发生，地质灾害不断，危害程度加大。四是资源开发利用中产生的环境问题突出。我国人均资源占有量处于较低水平，过度的、不合理的开发利用加速了生态环境的破坏。水资源、森林资源、土地资源、矿产资源、旅游资源等的开发利用还缺乏有效的环境监管机制。野生动植物资源的严重破坏，造成了生物多样性的锐减。

“十五”期间，中国政府把环境保护摆在了更加重要的战略位置。在全国人大确定的国民经济和社会发展“十五”计划中，把环境保护作为经济结构调整的重要内容和人民生活改善的重要标志。按照国民经济和社会发展的总体安排，初步确定的“十五”环保目标是：到2005年，环境污染状况有所减轻，生态环境恶化趋势得到初步遏制，城乡环境质量特别是大中城市和重点地区环境质量得到进一步改善。

为了实现上述目标，“十五”期间，中国环保的主要任务是：

1、控制污染物排放总量，努力减轻环境污染。

继续加强工业污染防治。切实执行环境影响评价和“三同时”制度，坚决控制新的污染，通过以新带老，做到增产不增污；结合优化产业结构，用高新技术重点改造电力、化工、纺织等重污染型传统行业，大幅度削减污染负荷；坚决淘汰能耗物耗高、污染严重的落后生产能力、工艺和产品； 开展IS014000环境管理，结合工业改组改造，大力推行清洁生产和生态工业。
结合农业结构调整，指导农民合理施用农药、化肥，积极治理规模化畜禽养殖污染。大力发展生态农业、有机农业，努力减轻农业面源污染。

2、加强生态保护和建设，遏制生态环境恶化的趋势。

全面落实《全国生态环境建设规划》和《全国生态环境保护纲要》，在加强生态建设的同时，进一步做好生态保护工作。一是对特殊生态功能区实施抢救性保护。重点区域、流域、海域要建立一批生态功能保护区，严格控制经济活动对环境造成新的重大破坏；二是对重点资源开发区实施强制性保护。特别要在农牧交错区、生态脆弱区、矿产资源开发和旅游开发的重点地区，严格实行资源开发的环境管理，努力把资源开发对生态的破坏减少到最低程度；三是对生态良好地区实行积极性保护。按照生态经济、生态消费、生态文化的理念，积极推进生态省、生态市和生态县的建设，促进经济发展和生态环境良性循环。进一步扩大自然保护区面积，提高保护区质量，增强保护能力，搞好生物多样性保护。

高度重视西部地区的生态环境保护。在长江、黄河、珠江源头等重点地区，优先建设特殊生态功能保护区。重点做好重大基础设施建设、生态建设和区域开发，特别是南水北调(西线)、西气东输、西电东送、青藏铁路等重点工程建设的环境影响评价和环境管理工作，努力避免资源开发和工程建设中对生态环境造成新的重大破坏。

3、加大工作力度，努力改善城乡环境。

加快城市环境基础设施建设，提高城市污染防治的能力。到2005年城市污水集中处理率达到45％，重点城市达到60％，垃圾无害化处理率有大幅度提高，危险废物实行集中控制。开发利用清洁能源，提高集中供热率和气化率，发展清洁燃煤技术。加强对城市扬尘、噪声和机动车尾气的环境管理。深入开展国家环保模范城市创建活动，环保重点城市环境质量按功能区达标。
在广大农村普及环境科技知识，提高农民的环境意识，改变不利于环境的生产生活方式；积极发展小城镇，促进乡镇企业污染集中控制，因地制宜地建设村镇污水和垃圾处理设施，创建一批环境优美乡镇。加强农村饮用水水源地保护，切实保障群众饮水安全。

4、重点区域的环境保护要有明显进展。

重点解决危害人民群众身体和群众最为关心的环境问题，如城乡居民饮用水水源地保护、大中城市空气污染、危险废物污染、可能危及食品安全的潜在污染，以及严重的生态灾害，让更多的人民群众在目前的发展阶段享受最大的环境舒适度。“十五”期间将三河三湖两区一市一海继续作为污染防治的重点，到2005年要切实抓出成效。淮河、海河、辽河水质要进一步改善，太湖、滇池、巢湖富营养化程度有所减轻，两控区酸雨的频度减少，酸度减轻，范围缩小。北京市空气质量达到二级标准。渤海近岸海域水质力争达到功能区的要求。

南水北调东线工程，将坚持“先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水”的方针，加大调水沿线的污染治理力度和生态保护，确保调水水质安全。

两控区要禁止生产、使用高硫煤，提高煤炭的洗选加工比重，加大火电厂烟囱脱硫力度，依托西气东输、西电东送，推动沿线城市使用清洁燃料，确保两控区内二氧化硫削减20％。要严格控制三峡库区工业污染，加快库区城市治污设施的建设，加大长江上中游生态环境建设和保护的力度，确保2003年三峡大坝蓄水发电后，三峡库区水质基本维持在2类水平。

5、提高全民环境意识，不断完善公众参与机制。

在积极开展环境宣传教育的同时，要加强和完善环境监测和信息系统建设，不断扩大环境信息公开的范围，定期公布主要环境信息。通过各种形式，增加政府和公众之间的交流，使公众依法获得环境知情权、监督权。充分发挥舆论监督的威力，联合各新闻单位，扩大环境保护在全社会的影响。
随着中国经济运行质量的提高和社会文明意识不断增强，环境保护将成为全社会共同的事业，环境文化将渗透到各个行业和领域。我们坚信，在全社会的共同努力下，“十五”的环境保护目标任务一定能够圆满完成，中国的环境质量将逐步得到改善。新的世纪必将是人与自然和谐、统一的绿色世纪。