中国林业建设概况与发展思路
——在“21世纪论坛—绿色与环保’200l”开幕会上的演讲
国家林业局副局长 李育材
(2001年9月4日)

各位来宾，女士们，先生们：

我很高兴有机会与来自国内外的林业、环保领域的专家学者进行交流，同时也感谢全国政协举办这次关于绿色与环保的论坛。

生态建设是一项社会性很强的事业，不仅需要林业、环保等部门的共同努力，同时也需要社会各界的关心与支持。生态建设也是一项全球性的事业，需要各国政府的通力合作，也需要各界有识之士的参与和协助。今天， 我想以《中国林业建设概况与发展思路》为题，讲三个问题。

第一个问题：中国林业建设的主要成效

发达的林业是国家富强、民族繁荣、社会文明的重要标志之一。中国政府致力于实施可持续发展战略，重视生态环境的保护和建设，把环境保护作为一项基本国策。林业作为我国生态建设的主体，得到了长足的进展，取得了很大的成就。概括地讲，主要体现在以下几个方面：

(一)林业生态建设取得了重大突破。

建国初期，我国因地制宜地开展了以保护农田牧场、改善生态环境和建立新的木材生产基地为主的大规模造林绿化活动。改革开放后，我国林业呈加速发展趋势。1978年以来，我国相继实施了“三北”防护林工程、长江防护林工程、防沙治沙等十大生态工程。1998年特大洪灾之后，又开展了天然林保护工程和退耕还林还草工程试点。这些工程覆盖了我国主要的水土流失区、风沙危害区和其他生态问题严重的区域，基本构建了中国林业生态体系的骨架。在这些工程的带动下，造林绿化事业取得了很大进展。我国人工林面积累计达到4666．7万公顷，居世界第一位。森林覆盖率已经由建国初期的8．6％提高到16．55％。

(二)林业产业建设有了较大发展。

新中国成立以后，我国先后组建了138个国有大中型森工企业，为满足经济社会发展对木材的需要作出了巨大贡献。为了适应新的形势，近年来加强了对它们的结构调整。近三年中，我国主要林区木材产量调减了57％。目前，中国人造板产量已超过1600万立方米，居世界第二位；经济林产品产量突破6700万吨，摆脱短缺的状况。森林旅游业、竹藤业、花卉业呈现出良好的发展势头，成为新的林业经济增长点。各类商品林基地建设方兴未艾，与龙头加工企业的结合日趋紧密。2000年，全国林业产业总产值已经达到3400亿元，比1978年增长了25倍，年均增长超过16％。

(三)森林和野生动植物资源保护成效显著。

中国是世界上野生动植物种类最丰富的国家之一，仅脊椎动物就有4400多种，占世界种类总数的10％以上。为更加有效地保护森林和野生动植物资源，中国林业从50年代开始就着重建设自然保护区，到目前为止，各级林业部门已经建立森林和野生动植物自然保护区达909个，总保护面积突破l亿公顷，占国土面积的10％以上。同时，自80年代以来，国家还实施了大熊猫保护工程、朱鹮拯救工程、杨子鳄保护和发展工程等野生动物保护与拯救工程，取得了巨大的成效。

(四)林业发展的支持保障能力得到增强。

改革开放以来，中国先后颁布了《森林法》、《野生动物保护法》和《森林防火条例》、《森林病虫害条例》、《野生植物保护条例》等十多部林业法律法规，为保护和发展森林资源奠定了基础。
经过50年的建设，中国已经基本形成了学科齐全、队伍稳定、布局合理的林业科研和推广体系。目前全国共有科研推广机构2600多个，拥有专职技术人员5万余人，取得重大科技成果5000多项，林业科技进步贡献率已经提高到30．3％。与此同时，我们也十分注重向国际社会学习，借鉴国际先进经验，已经初步形成了多渠道多层次全方位对外开放的新局面。

目前，中国林业部门同世界上l／3的国家和地区以及十几个国际组织建立了合作关系和工作交往，代表国家加入了11个国际组织，并与22个国家签订了部门间协定。
第二个问题：中国林业建设的基本经验

中国林业在发展过程中和取得巨大成绩的同时，也积累了很多有益的经验，主要有：

(一)坚持以绿化国土、改善生态环境为核心，确立了林业在经济社会可持续发展中的基础地位。
中国政府清楚地认识到：森林是陆地生态系统的主体，是自然界功能最完善最强大的资源库、生物库、蓄水库、能源库。对改善生态环境，维持生态平衡，保护人类生存发展的“基本环境”起着决定性和不可替代的作用。没有森林就没有生态平衡，人类就不复存在。同时，制约可持续发展的关键因素是人口、资源、环境。林业在这三个要素中，既涉及资源问题，又涉及环境问题，如果林业问题得不到很好的解决，就可能成为影响可持续发展的最大问题之一。

(二)坚持“三个效益”相统一，把建设完备的生态体系和发达的产业体系作为林业发展的最终目标。

实践证明，林业生态体系和林业产业体系是林业建设的一鸟双翼，缺了哪一个，林业都飞不高、飞不远，都是残缺不全的林业。它们是一个相辅相成、相互促进的有机整体。没有生态效益、社会效益的林业是主线不亮、作用有限的林业；没有经济效益的林业，也是没有活力、没有希望的林业。只有“三大效益”相统一，“两大体系”相协调，中国林业才能实现快速健康持续的发展。

(三)坚持实行全社会办林业、全民搞绿化，充分依靠广大群众的力量加强林业建设。植树造林，绿化国土，改善生态环境，是造福当代、荫及子孙的伟大事业，是每一个公民应尽的义务。
为了真正实现全社会办林业、全民搞绿化的目标，中国全国人民代表大会于1981年通过了《关于开展全民义务植树运动的决议》。20年来，全国参加义务植树的人数超过70亿人次，累计植树350多亿株。广大人民群众是国土绿化的主力军，经过20多年的改革与发展，中国在实践中形成了一系列有利于调动广大群众绿化造林积极性的政策措施。如林业承包责任制，“四荒”使用权的拍卖与租赁，谁造林、谁所有、谁受益等政策措施，都被实践证明是正确的，在新世纪林业建设中还要坚持并不断加以完善。

(四)坚持依法治林方略和科教兴林战略。
中国在加快林业发展的同时，积极推进林业法制化建设的进程。中国政府颁布的《森林法》、《野生动物保护法》和相关的行政法规，形成了较为完备的林业法律法规体系，这是我国依法兴林、依法护林、依法治林的根本保障。林业的发展必须依靠科技进步和劳动者素质的提高。中国几十年的林业建设，无论是优良树种、草种的培育与推广，因地制宜的种树种草，实行乔灌草相结合；还是在提高造林绿化的质量和效益方面，科技和教育都起到了重要的支撑与保障作用。

第三个问题：新世纪新中国林业的发展思路

(一)中国林业发展面临的问题。

虽然中国林业在过去的几十年的建设中取得了巨大的成就，但由于种种原因，中国林业发展和生态建设仍然面临着很多问题。一是森林资源总量不足，质量不高，林业发展任务繁重。应该看到，目前中国仍然是一个少林的国家，人均森林面积和蓄积量只有世界平均水平的1／5和l／8，而且分布十分不均匀，特别是西北、华北的广大地区和许多大江大河源头森林植被稀少，生态环境十分脆弱。二是生态环境恶化的趋势尚未得到根本的扭转，生态建设亟待加强。全国水土流失面积达367万平方公里，占国土面积的38％，每年流失土壤50多亿吨。全国荒漠化土地达262万平方公里，而且仍然以每年2460平方公里的速度在扩大。三是林产品还不能满足经济社会发展的需要，产业发展急需提速。目前，我国商品材年消耗量约为1．5亿立方米，供需缺口在4000万立方米左右。而且，随着国家经济建设的发展和人民生活水平的逐步提高，对林产品的需求，特别是木材的需求还要进一步加大。

(二)中国林业发展的总体思路。

为适应新世纪国民经济和社会可持续发展对林业日益增长的多种需要，发挥林业在生态建设中的主题作用，今年，国家林业局提出了“十五”和今后十年林业工作的基本思路，概括成一句话就是：以实施六大工程为重点，带动林业的跨越式发展。

林业跨越式发展，是指我国林业为赶上世界林业发达国家的发展水平，更好地满足国民经济和社会可持续发展的需要而采取的一种超常规发展方式。其具体内涵包括：在发展阶段上，要实现由恢复和发展森林资源阶段向可持续发展阶段的跨越；在森林经营上，要实现由以生产木材为中心的单一目标向生态优先、三大效益统筹兼顾的多重目标的跨越；在林业结构上，要实现由很不合理向比较合理的跨越；在发展方式上，要实现由粗放经营向集约经营的跨越；在科技采用上，要实现由低度化技术向高度化技术的跨越。最终实现整个林业生产力发展的跨越。

林业跨越式发展的战略目标，就是力争到2010年，使我国的森林覆盖率达到19.4％，生态环境恶化的趋势初步得到遏制，林业产业结构调整初见成效；到2030年，森林覆盖率达到24％，生态环境明显改观，林业产业实力明显增强；到2050年，森林覆盖率达到并稳定在26％以上，建成布局合理、功能齐备、管理高效的林业生态体系和规范有序、集约经营、富有活力的林业产业体系，从根本上改变我国生态环境面貌，实现山川秀美，林业综合实力达到世界中等发达国家的水平。

实现林业跨越式发展，必须以实施林业重点工程为主要途径，走以大工程带动大发展之路。为此，中国政府对原有的17项林业工程项目进行了系统整合，确定了六大林业生态工程，它们已经列入了我国国民经济和社会发展的“十五”计划纲要。

——天然林保护工程。这是中国林业的“天”字号工程，也是投资最大的生态工程。具体包括三个层次：全面停止长江上游、黄河中上游地区的天然林采伐；大幅度调减东北、内蒙古等国有重点林区木材产量；同时保护其他地区的天然林资源。主要解决我国天然林资源休养和恢复发展的问题。工程覆盖了我国17个省(区、市)的897个县和森工局。

——三北和长江中下游地区等重点防护林体系建设工程。该工程是我国涵盖面最大的防护林工程，具体包括“三北”防护林第四期工程，长江、沿海、珠江防护林二期工程和太行山、平原绿化二期工程。主要解决“三北”地区的防沙治沙问题和其他地区各不相同的生态问题。工程遍及我国31个省(区、市)。

——退耕还林(草)工程。该工程是我国涉及面最广、政策性最强、群众参与度最高的生态建设工程，主要解决因土地利用不合理造成的水土流失问题。工程涵盖我国中西部地区的24个省(区、市)的1108个县。

——环北京地区防沙治沙工程。该工程是首都乃至全国的“形象工程”， 主要解决首都周围地区的风沙危害问题。工程建设范围包括北京周围5个省(区、市)的75个县。

——野生动植物保护及自然保护区建设工程。这是具有多项战略意义的生态和物种保护工程，主要解决物种保护、自然保护、湿地保护等问题。工程实施范围包括我国具有典型性、代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物的天然分布区、生态脆弱地区和湿地地区等。

——重点地区速生丰产用材林基地建设工程。这是我国林业产业的一个基础性工程，也是增强林业实力的希望工程，主要解决我国的木材供应问题。同时，也有利于减轻木材需求对森林资源保护发展造成的压力，为上述五项生态工程建设提供重要保证。

为促进林业跨越式发展，我们准备采取六个方面的措施：一是调整和完善林业政策，通过建立起一套管用的林业投入政策、税费政策、管理政策、非公有制林业发展政策，把各种力量参与林业建设的积极性充分调动起来，实现全社会办林业的新突破；二是大力发展林业产业，不断增强林业的综合实力；三是努力深化以分类经营为龙头的林业改革，理顺管理机制和运行机制；四是大力推进科技进步，加速建立林业科技创新体系，加强林业科技成果的推广应用，提高林业建设的质量和效益；五是加速推进依法治林，加强执法队伍建设，提高依法行政水平，巩固林业建设成果；六是加强各级林业主管部门的机构和队伍建设，为六大工程建设提供强有力的组织保证。

中国政府和人民十分清楚自己在全球生态环境建设中的责任和义务。我们将充分发挥我国社会主义制度集中力量办大事的优势，大力加强生态建设。我们同时，也热切期望国内外的各界人士能继续关注、支持、参与中国林业建设，为实现本世纪中叶中华大地“山川秀美”的宏伟目标携手合作，并肩战斗，为全球生态环境的改善做出积极的贡献。

愿新世纪人类能够共同携手维护和建设我们共同的家园，在相互支持中共同发展，在相互合作中增进友谊。

最后，我祝愿本次论坛圆满成功!谢谢各位。